Újabb, az egyajánlatos közbeszerzésekre fókuszáló gyorsított ágazati vizsgálatot zárt le a GVH

Megosztás Tetszik

Nagymértékben csökkent az egyajánlatos közbeszerzési eljárások aránya a szúnyoggyérítési szolgáltatások közbeszerzési (CPV) főcsoportjában az elmúlt években – állapította meg a Gazdasági Versenyhivatal (GVH). A GVH azt is feltárta, hogy a szúnyoggyérítés több szempontból is sajátos piacnak tekinthető, amelyen vannak olyan strukturális problémák, melyek gátolhatják az arány további csökkenését, és amelyek kezelése tovább élénkítheti a versenyt a piacon. A GVH a szúnyoggyérítési piac vizsgálatának lezárásával mindhárom vizsgált közbeszerzési piac kapcsán az egyajánlatos eljárások arányának csökkenését állapította meg – olvasható a GVH honlapján.

A Gazdasági Versenyhivatal mandátumából fakadóan kiemelten foglalkozik a közbeszerzési eljárások kérdéskörével, így az egyajánlatos közbeszerzésekkel is. A többszereplős, intenzív verseny a közbeszerzési eljárások során is az árak csökkenéséhez vezet. Versenytársak hiányában azonban az ajánlattevő szabadon határozhatja meg a beszerzési árakat, ami hosszú távon rontja a költségvetési források felhasználásának hatékonyságát, így pedig sérti a közérdeket is.

Magyarország Kormánya 2023 elején fogadta el a közbeszerzésekben a verseny szintjének növelését célzó intézkedésekről (2023–2026) szóló cselekvési tervet. A cselekvési tervvel a Kormány egyik fő célja, hogy az egyajánlatos közbeszerzések arányát jelentősen csökkentse hazánkban, ezzel pedig eleget tegyen az Európai Bizottság irányába tett vállalásainak is. A Kormány a cselekvési terv felülvizsgálatáról szóló 1082/2024. (III. 28.) kormányhatározatban felkérte a GVH elnökét, hogy gondoskodjon három ágazati vizsgálat lefolytatásáról az egyajánlatos közbeszerzések okainak feltárására.

A gyorsított ágazati vizsgálat a versenytörvényben rögzített, piaci problémák feltérképezésére szolgáló eljárás olyan esetekben, amikor a körülmények a verseny torzulására vagy korlátozódására utalnak, és sürgős beavatkozás indokolt az adott szektorban. A vizsgálat során a versenyhatóság többek között a piaci szereplőktől összegyűjtött – kötelező válaszadáson alapuló – információk elemzésével tárja fel a verseny torzulásának részletes okait, hogy megtehesse a szükséges lépéseket azok kiküszöbölésére. Az információgyűjtés lezárultát és az adatok elemzését követően a GVH nyilvános jelentésben összegzi a gyorsított ágazati vizsgálat eredményeit. Ennek elkészítésére egy hónapja van, amely indokolt esetben összesen kétszer egy-egy hónappal meghosszabbítható.

Elsőként – 2024. december 19-én – az orvosi felszerelések piacán zárta le gyorsított ágazati vizsgálatát a nemzeti versenyhatóság, kiemelten a képalkotó, azaz az MR, a CT, az UH és a radiológiai berendezések beszerzésére fókuszálva. Ezt követően – 2025 júniusában – a személygépjárművek és haszongépjárművek beszerzésének hazai közbeszerzési piacán végzett gyorsított ágazati vizsgálatról szóló jelentést tette közzé a GVH. Harmadik területként a szúnyoggyérítés hazai piacát azonosította a nemzeti versenyhatóság, melyen október első felében indított vizsgálatot.

A vizsgálat során a versenyhatóság írásbeli adatkérésre kötelezett nagyszámú hazai, szúnyoggyérítéssel foglalkozó vállalkozást, számos hazai önkormányzatot, önkormányzati szövetséget és városüzemeltető céget is. A GVH megkereste továbbá a Belügyminisztérium Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóságát és a Közbeszerzési Hatóságot is.

A GVH szakértői több megállapítást is megfogalmaztak, így kiemelten, hogy a vizsgált időszakban a szúnyoggyérítési szolgáltatások közbeszerzési főcsoportjában – azaz a szennyvíz- és hulladéktisztítási és környezetvédelmi szolgáltatások körében – kifejezetten nagy mértékben csökkent az egyajánlatos közbeszerzések száma, valamint azok összesített szerződésértéke is. Ezen felül a vizsgálat eredményei alapján megállapították, hogy szúnyoggyérítés több szempontból is sajátos piacnak tekinthető:

A szolgáltatás nyújtásához szükséges egyedi szaktudás, illetve különleges eszközállomány erősen behatárolja az ajánlattételre képes hazai szereplők számát.

A kitelepülés költségei és a helyismeret előnyei miatt jellemzően a helybéli szereplők tudják a legversenyképesebb árakat nyújtani, így a távolabbi cégek sokszor nem is adnak ajánlatot.

Ezek a tényezők nagyban korlátozhatják az egyajánlatos közbeszerzések további visszaszorítását. Elmondható továbbá, hogy a megrendelői oldal az elmúlt években az ún. kémiai szúnyoggyérítés helyett a megelőző jellegű, kevésbé környezetterhelő ún. biológiai gyérítést kezdte előtérbe helyezni. Ez pozitív fejleménynek tekinthető, ugyanakkor vállalati oldalon egyelőre kevés szereplő valósította meg az ehhez szükséges technológiai átállást, ami tovább csökkentheti egyes eljárások ajánlattevőinek számát.

A GVH ennek kezelése érdekében javasolja annak megfontolását, hogy ágazati képzési és eszközbeszerzés-támogatási programok induljanak az érintett piac hazai mikro- és kisvállalkozásai számára, a korszerű és környezetbarát szúnyoggyérítési technológiák bevezetésére.Ez nem csak az egyajánlatos közbeszerzések számát csökkenthetné, hanem az élhetőbb környezetet is elősegítené.

A vizsgálat feltárta, hogy az országos szúnyoggyérítési program közbeszerzésein – az egyébként nyílt eljárások ellenére – minden esetben ugyanazon konzorcium nyert. Ennek oka, hogy az országos kiterjedtségű szolgáltatást a cégek csak összefogva képesek teljesíteni, amely így nagyban nehezíti a több ajánlat begyűjtését. Az országos szúnyoggyérítési program közbeszerzéseinek egyajánlatos mivolta azonban népegészségügyi kockázatot is jelenthet, hisz egy érvénytelen ajánlat következtében megszakadhat annak folytonossága – hívja fel a figyelmet a nemzeti versenyhatóság.

Így a GVH javasolja az ezeken a tendereken eddig nem induló cégek számára, a jelenlegi országos szolgáltatóhoz hasonló konzorciális ajánlattételek lehetőségének megfontolását, illetve amennyiben úgy látják, hogy a tenderek valamely tervezett műszaki elvárása gátolhatja az új konzorciumok ajánlattételét azt az előzetes piaci konzultáció során jelezzék az ajánlatkérő számára. A konzorciális ajánlattételek kidolgozása során azonban a piaci szereplők kiemelten ügyeljenek a versenyjogi szabályok betartására, elkerülve a kartell szabályok megsértését.

A gyorsított ágazati vizsgálat eredményei alapján készült jelentéstervezetet a GVH nyilvános társadalmi konzultációra bocsátotta a honlapján. A piaci szereplők nyolc napig, 2025. december 22-ig tehetnek írásban észrevételeket. A határidőt követően a nemzeti versenyhatóság a gyorsított ágazati vizsgálat eredményéről készített jelentést, a beérkezett észrevételek összefoglalását, valamint – ha kérik – az észrevételeket teljes terjedelemében is közzéteszi a honlapján. A gyorsított ágazati vizsgálat jelentéstervezete elérhető ezen a hivatkozáson (https://www.gvh.hu/dontesek/agazati_vizsgalatok_piacelemzesek/agazati_vizsgalatok/jelentestervezet-a-szunyoggyerites-magyarorszagi-piacan-lefolytatott-agazati-vizsgalatrol) – olvasható a gvh.hu-n.