Áfabevallás

Egy adószámmal rendelkező önkormányzat (alanya az áfának) csak közérdekű tevékenységet végez, áfamentesen. Jelenleg 2 db építési telket szeretne értékesíteni. A bevétel nem éri el a 12 millió forintot egész évben. Kérdésem, hogy áfás vagy adómentes számlát állítson ki? Amennyiben áfásat, akkor mi a határideje az áfa bevallásának és befizetésének? (A NAV telefonos tájékoztatása szerint ez áfamentes, de az elmúlt években történt értékesítésről áfás számlát állítottunk ki, adtunk be egyszeri áfabevallást és befizettük az áfát is.) Melyik a helyes eljárás? Válaszukat előre is köszönöm!