adozona.hu
Végső előterjesztői indokolás az Országgyűlésről szóló 2012. évi XXXVI. törvény és az azzal összefüggő egyes törvények költségcsökkentéssel kapcsolatos módosításáról szóló 2026. évi XVII. törvényhez - Indokolások Tára 2026/40.
Végső előterjesztői indokolás az Országgyűlésről szóló 2012. évi XXXVI. törvény és az azzal összefüggő egyes törvények költségcsökkentéssel kapcsolatos módosításáról szóló 2026. évi XVII. törvényhez - Indokolások Tára 2026/40.
Kiválasztott időállapot:
- Jogterület(ek):
- Tipus:
- Érvényesség kezdete:
- Érvényesség vége:
- Jogszabály indoklása: 2026. évi XVII. törvény
MIRŐL SZÓL EZ A JOGSZABÁLY?
A törvényjavaslat - összhangban az állami szervekkel kapcsolatban elvárt, a felelős és takarékos gazdálkodásra vonatkozó elvekkel - rendelkezik az országgyűlési képviselői tiszteletdíjak, juttatások, támogatás, valamint az országgyűlési képviselőcsoportoknak járó költségvetési források jelentős csökkentéséről.
A törvényjavaslat előírja az országgyűlési képviselőket megillető, a Központi Statisztikai Hivatal által hivatalosan közzétett, a tárgyévet megelőző évre vonatkozó nemzetgazdasági havi...
Végső előterjesztői indokolás az Országgyűlésről szóló 2012. évi XXXVI. törvény és az azzal összefüggő egyes törvények költségcsökkentéssel kapcsolatos módosításáról szóló 2026. évi XVII. törvényhez - Indokolások Tára 2026/40.
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A törvényjavaslat - összhangban az állami szervekkel kapcsolatban elvárt, a felelős és takarékos gazdálkodásra vonatkozó elvekkel - rendelkezik az országgyűlési képviselői tiszteletdíjak, juttatások, támogatás, valamint az országgyűlési képviselőcsoportoknak járó költségvetési források jelentős csökkentéséről.A törvényjavaslat előírja az országgyűlési képviselőket megillető, a Központi Statisztikai Hivatal által hivatalosan közzétett, a tárgyévet megelőző évre vonatkozó nemzetgazdasági havi átlagos bruttó keresethez rögzített tiszteletdíj jelentős, 40%-os csökkentését, emellett rendelkezik az egyes - országgyűlési tisztségekhez, bizottsági tagsághoz kapcsolódó - tiszteletdíj-szorzókról. A képviselői tiszteletdíj a javaslat alapján 10%-tól 35%-os mértékben csökken.
A törvényjavaslat jelentősen szűkíti a képviselők által igénybe vehető juttatások és támogatások körét is. A lakás- vagy szállodahasználat költsége 31%-kal, az irodabérletre fordítható költségek 52%-kal, a képviselők munkáját segítő alkalmazottakra fordítható keret pedig 30%-kal csökken.
Ezen változásokon túl teljesen megszűnik a képviselők számára biztosított hazai és külföldi mobiltelefon-költségtérítés, továbbá a budapesti képviselők számára eddig havi 2500 kilométernyi üzemanyag elszámolására (vagy közösségi tömegközlekedési költségek elszámolására) lehetőséget adó költségkeret. A Budapesten lakóhellyel rendelkező nemzetiségi képviselő és nemzetiségi szószóló esetében ugyanakkor - mandátumuk országos nemzetiségi listához kötöttségére tekintettel - az üzemanyag-felhasználás lehetősége továbbra is biztosított marad.
A technikai fejlődés következtében egyre jobban elterjed a hibrid, illetve teljesen elektromos üzemű személygépkocsik használata. Az országgyűlési képviselő a törvény rendelkezései alapján a képviselői munkájának segítése érdekében a Hivatal által rendelkezésre bocsátott üzemanyagkártya használatával gépjárművét a kártya kibocsátója szerinti üzemanyagtöltő állomáson üzemanyaggal feltöltheti, illetve autópálya-matricát vásárolhat, és gépjárműve tisztítását is elvégezheti, elvégeztetheti. Az üzemanyagkártyára feltöltendő összeg a gépjárműre vonatkozó üzemanyag fogyasztási alapnorma-átalány és a képviselő Budapesttől számított lakóhelyének távolsága alapján kerül meghatározásra. A hibrid és a teljesen elektromos meghajtású gépjárművek esetében a norma meghatározásról szóló jogszabály ezen típusú gépjárművek tekintetében alapnorma-átalányról nem rendelkezik, így indokolt a törvényszöveg ezekre figyelemmel történő pontosítása.
Az országgyűlési törvény további kiegészítésével egyértelművé válik, hogy a képviselő az üzemanyagkártyára feltöltött összeget - a havi keret erejéig - közösségi közlekedési eszköz igénybevételére is felhasználhatja. A módosítással pontosítjuk, hogy a közösségi közlekedés számla ellenében történő finanszírozására az a képviselő is jogosult, aki gépjárművel nem rendelkezik, vagy az üzemanyagkártyát nem igényli, illetve azt nem veszi igénybe.
Mindezekhez kapcsolódik a személyi jövedelemadóról szóló törvény mellékletének módosítása, amelyben egyértelműsítésre kerül, hogy az üzemanyagkártyával igénybe vehető üzemanyag-, illetve matricavásárlás, valamint az autótisztítás szolgáltatása, továbbá a közösségi közlekedéssel kapcsolatos költségtérítés is adómentes bevételnek minősül.
A képviselőcsoport vezetőjének lehetősége van arra, hogy a képviselőcsoport számára rendelkezésre bocsátott keretek között az év folyamán átcsoportosítást hajtson végre.
A képviselői illetményalap változása együtt jár a képviselők által elfogadható, udvariassági ajándékok maximális értékének csökkenésével is. Ennek értékhatára a törvényjavaslat alapján a jövőben 40%-kal lesz kevesebb, és felső értéke 65 475 forint lehet.
A törvényjavaslat által előirányzott jelentős költségcsökkentés hatással van a képviselőcsoportok számára biztosított juttatásokra is. Ezek további jelentős megtakarításokat eredményeznek az Országgyűlés működésében. A tervezett kiadáscsökkentések ugyanakkor egyelőre nem érintik az Országgyűlésben dolgozók köztisztviselői juttatásait.
A törvényjavaslat a pártfinanszírozás átláthatóvá tétele érdekében megszünteti azt a korábban bevezetett gyakorlatot, amely a képviselők, illetve a képviselőcsoportok által fel nem használt keretmaradvány átcsoportosítását teszi lehetővé az országos listán mandátumot szerzett pártok részére. E rendelkezés erősíti a pártok átlátható gazdálkodását, és csökkenti a költségvetési források pártpolitikai célokra történő felhasználásának lehetőségét. A jövőben a fel nem használt források nem a pártokhoz kerülnek. A keretmaradványok a hatályos szabályok alapján továbbra is a ciklus végéig, a képviselő megbízatásának, illetve a képviselőcsoport megszűnéséig használhatók fel; a javaslat ugyanakkor megszünteti annak a lehetőségét, hogy a képviselőcsoport megszűnését követően az új Országgyűlésben ugyanazon párt képviselőcsoportja e keretmaradványt felhasználhassa.
Mivel a bevezetni tervezett rendelkezések valamennyi képviselőre és képviselőcsoportra egységesen vonatkoznak, elfogadásukkal biztosítható, hogy mind a képviselők, mind a képviselőcsoportok arányosan részt vállaljanak az Országgyűlés működési költségeinek csökkentésében, továbbá a jövőbeni felelős és takarékos gazdálkodás alapjainak megteremtésében.
A törvényjavaslat által előirányzott rendelkezéseket még az Országgyűlés őszi ülésszakának megkezdése előtt, a 2026. július hónapra járó tiszteletdíjak, egyéb juttatások és támogatások esetében kell alkalmazni.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
1. §, 12. §
A rendelkezés az Országgyűlési törvényben hatályon kívül helyezi azt a szabályt, amely lehetővé tette, hogy a képviselők, illetve a képviselőcsoportok által fel nem használt keretmaradványt képviselőcsoport kérésére átcsoportosítsák az országos listán mandátumot szerzett pártok részére. Ez a rendelkezés lehetővé tette, hogy az Országgyűlés költségvetési fejezetéből egyes pártok legális forráshoz jussanak. A rendelkezés alapján ugyanakkor a képviselők, illetve a képviselőcsoportok működésének támogatására szánt forrás más, közvetlen pártpolitikai célokat szolgálhatott, együtt csökkentve a közpénzek átlátható és felelős felhasználásának lehetőségét. A keretmaradvány a rendelkezés hatályon kívül helyezésével arra ösztönzi a képviselőket, illetve a képviselőcsoportokat, hogy e forrásokat működésük támogatására használják fel.Ehhez kapcsolódóan szükséges a párttörvény módosítása is, amely a frakciótól kapott támogatást a párt vagyonaként tünteti fel.
2. §, 4. §, 11. §, 1. melléklet
Az új szabályozás - az üzemanyagkártya biztosítása mellett - megszünteti annak lehetőségét, hogy a budapesti lakóhellyel rendelkező képviselők üzemanyag-költségtérítésben részesüljenek 2500 kilométernyi távolságig. Ez a rendelkezés túlmutat a budapesti országos egyéni választókerületben megválasztott képviselőkön, hiszen számos olyan képviselő van rajtuk kívül, akiket Budapesten kívüli egyéni választókerületben választottak meg, de budapesti lakóhellyel rendelkeznek.A Budapesten lakóhellyel rendelkező nemzetiségi képviselő és nemzetiségi szószóló esetében ugyanakkor indokolt az üzemanyag-felhasználás lehetőségének megteremtése, tekintettel arra, hogy megbízatásukat országos nemzetiségi listán szerzik, így mandátumuk nem egy meghatározott területi egységhez vagy egyéni választókerülethez kötött.
A technikai fejlődés következtében egyre jobban elterjed a hibrid, illetve teljesen elektromos üzemű személygépkocsik használata. Az arra jogosult országgyűlési képviselő a törvény rendelkezései alapján a képviselői munkájának segítése érdekében a Hivatal által rendelkezésre bocsátott üzemanyagkártya használatával gépjárművét a kártya kibocsátója szerinti üzemanyagtöltő-állomáson üzemanyaggal feltöltheti, illetve autópályamatricát vásárolhat, és gépjárműve tisztítását is elvégezheti, elvégeztetheti. Az üzemanyagkártyára feltöltendő összeg a gépjárműre vonatkozó üzemanyag-fogyasztási alapnorma-átalány és a képviselő Budapesttől számított lakóhelyének távolsága alapján kerül meghatározásra. A hibrid és a teljesen elektromos meghajtású gépjárművek esetében a norma meghatározásról szóló jogszabály ezen típusú gépjárművek tekintetében alapnorma-átalányról nem rendelkezik, így indokolt a törvényszöveg ezekre figyelemmel történő pontosítása.
Az országgyűlési törvény további kiegészítésével egyértelművé válik, hogy a képviselő az üzemanyagkártyára feltöltött összeget - a havi keret erejéig - közösségi közlekedési eszköz igénybevételére is felhasználhatja. A módosítással pontosítjuk, hogy a közösségi közlekedés számla ellenében történő finanszírozására az a képviselő is jogosult, aki gépjárművel nem rendelkezik, vagy az üzemanyagkártyát nem igényli, illetve annak használatáról lemond.
Mindezekhez kapcsolódik a személyi jövedelemadóról szóló törvény mellékletének módosítása, amelyben egyértelműsítésre kerül, hogy az üzemanyagkártyával igénybe vehető üzemanyag-, illetve matricavásárlás, valamint az autótisztítás szolgáltatása, továbbá a közösségi közlekedéssel kapcsolatos költségtérítés is adómentes bevételnek minősül.
A 11. § b)és c) pontjaiban szereplő módosításokkal a felelős gazdálkodás szempontjainak érvényre juttatása érdekében csökkennek a képviselői lakásbérletre, illetve szállodahasználatra fordítható költségkeretek. A rendelkezés - bár számszerűsítve a korábbi 35% helyett 40%-os költségkeretet biztosít e célra - a képviselői tiszteletdíj alapjának jelentős csökkenése következtében további megtakarításokat eredményez.
A 11. § d) és e) pontjaiban szereplő módosításokkal az irodára, illetve a képviselő tevékenységét segítő személyekre fordítható költségek keretei is - szintén a tiszteletdíj alapjának csökkenésére figyelemmel - számottevően kisebbé válnak.
3. §
A rendelkezés megállapítja a képviselőkre vonatozó tiszteletdíj új mértékét, valamint átalakítja a bizottsági tagokra, valamint a képviselőcsoport-vezetőkre és helyetteseikre vonatkozó juttatásokat új szorzószámok meghatározásával, fenntartva a korábbi szabályozás arányait, valamint főbb rendelkezéseit.A rendelkezés a szabályozási elvekkel összhangban rendelkezik az Országgyűlés tisztségviselőinek - alelnökeinek, jegyzőinek, bizottsági elnökeinek, bizottsági alelnökeinek, az Interparlamentáris Unió Magyar Nemzeti Csoportja elnökének - új illetményszorzóiról, fenntartva a korábbi szabályozás arányait, valamint főbb rendelkezéseit.
5. §
Az Országgyűlés működéséhez kapcsolódó kiadások csökkentése, valamint a felelős és takarékos gazdálkodás elveinek érvényre juttatása érdekében megszűnik a képviselők számára biztosított mobiltelefon-szolgáltatás költségkerete, illetve annak Hivatal általi finanszírozása. E rendelkezés - különösen a külföldi mobiltelefon- és internethasználat esetén - ösztönzi a takarékoskodást és a felelős gazdálkodást. Biztonsági okokból a képviselők számára az Országgyűlés Hivatala biztosít mobiltelefont. A mobilszolgáltatást továbbra is a Hivatal biztosítja, azonban annak teljes költségét a képviselő viseli a tiszteletdíjból történő levonás útján.6. §, 8. §
A módosítások biztosítják, hogy a hatályos szabályok alapján a keretmaradványok továbbra is a ciklus végéig, a képviselő megbízatásának, illetve a képviselőcsoport megszűnéséig felhasználhatók legyenek. A szabályozás ugyanakkor megszünteti annak a lehetőségét, hogy a képviselőcsoport megszűnését követően az új Országgyűlésben ugyanazon párt képviselőcsoportja ezt a keretmaradványt felhasználhassa.7. §
A költségtakarékosság érdekében felső értékhatár kerül meghatározásra a nagy értékű tárgyi eszközök, immateriális javak körében.9. §
A rendelkezés - összhangban a 3. §-ban szereplő előírásokkal - meghatározza az Országgyűlés elnökére vonatkozó illetményszorzót, azzal, hogy az egyéb juttatásokra vonatkozó szabályok nem változnak.10. §
A szabályozás átmeneti rendelkezésként a költségmegtakarítás maximalizálása érdekében rögzíti, hogy a rendelkezéseket a 2026. július hónapra járó tiszteletdíjak, egyéb juttatások és támogatások tekintetében kell alkalmazni, elkerülve a tört hónapokra vonatkozó juttatások számításával járó jogbizonytalanságot.13. §
Hatályba léptető rendelkezés.14. §
Sarkalatossági záradék.