adozona.hu
Végső előterjesztői indokolás a közösségi közlekedés versenyképességének és hatékonyságának javításával összefüggő intézkedések, valamint az országos közlekedésszervező és az országos gördülőállomány-kezelő társaság létrehozása érdekében szükséges törvénymódosításokról szóló 2026. évi XXXVII. törvényhez - Indokolások Tára 2026/57.
Végső előterjesztői indokolás a közösségi közlekedés versenyképességének és hatékonyságának javításával összefüggő intézkedések, valamint az országos közlekedésszervező és az országos gördülőállomány-kezelő társaság létrehozása érdekében szükséges törvénymódosításokról szóló 2026. évi XXXVII. törvényhez - Indokolások Tára 2026/57.
Kiválasztott időállapot:
- Jogterület(ek):
- Tipus:
- Érvényesség kezdete:
- Érvényesség vége:
- Jogszabály indoklása: 2026. évi XXXVII. törvény
MIRŐL SZÓL EZ A JOGSZABÁLY?
Ez az indokolás a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. § (6) bekezdése, valamint a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (2) bekezdés a) pontja alapján a Magyar Közlöny mellékleteként megjelenő Indokolások Tárában közzétételre kerül.
A vasúti közlekedés fejlesztésére fordítható uniós források felhasználhatósága é...
Végső előterjesztői indokolás a közösségi közlekedés versenyképességének és hatékonyságának javításával összefüggő intézkedések, valamint az országos közlekedésszervező és az országos gördülőállomány-kezelő társaság létrehozása érdekében szükséges törvénymódosításokról szóló 2026. évi XXXVII. törvényhez - Indokolások Tára 2026/57.
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
Ez az indokolás a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. § (6) bekezdése, valamint a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (2) bekezdés a) pontja alapján a Magyar Közlöny mellékleteként megjelenő Indokolások Tárában közzétételre kerül.A vasúti közlekedés fejlesztésére fordítható uniós források felhasználhatósága érdekében végre kell hajtani a közösségi közlekedés intézményi és működési reformját.
A módosítás célja, hogy az országos, regionális és elővárosi személyszállítási közszolgáltatások megrendelői feladatainak ellátására, a vasúti pályahálózat megrendelői funkciói szakmai támogatására országos közlekedésszervező kerüljön létrehozásra és kijelölésre, annak érdekében, hogy kormányzati megrendelői szinten egy professzionális, megfelelő erőforrással rendelkező szakmai szervezet működjön.
A szervezeti reform nélkülözhetetlen feltétele a vasúti közszolgáltatások versenyeztetéssel történő odaítélésének, mely a vasúti járműfejlesztésre kapott európai uniós forrás felhasználásának feltétele.
Az országos közlekedésszervező feladata lesz a személyszállítási közszolgáltatások megrendelése és az ezzel függő versenyeztetési, szolgáltatásfejlesztési és ellenőrzési feladatok, a menetrendi és tarifarendszerrel összefüggő megrendelői feladatok ellátása, hosszabb távon a bevételbeszedés és ellenőrzés, valamint az utastájékoztatás bizonyos feladatainak ellátása. A feladatok átvételére ütemezetten kerül sor.
A közszolgáltatások megrendelője által kötött közszolgáltatási szerződések jogszabályon alapuló jogutódlására 2026. augusztus 31-től kerül sor. Az országos közlekedésszervező az átmeneti időszakban a feladatok szakmai előkészítésében, monitorozásában működik közre. Az országos közlekedésszervező nem végez jogalkotási tevékenységet.
Az országos közlekedésszervező küldetése, hogy minőségi, vonzó közösségi közlekedési kínálat, egységes és országos ütemes menetrendek, csatlakozások és tarifarendszer kialakításával győzzön meg minél többeket a gyors, kényelmes és megbízható közösségi közlekedés használatának előnyeiről. Az országos közlekedésszervező tudásközpont jellegéből eredően - a fentieken túl - mind a közúti- és vasúti, mind a víziközlekedési alágazatban ellátja a miniszter által rendeletben meghatározott, ráruházott feladatokat.
Az országos közlekedésszervező működésének finanszírozását a közösségi közlekedésre fordított eddigi költségvetési előirányzatok, valamint hosszabb távon a közösségi közlekedési szektorban keletkező bevételek biztosítják.
A módosítás célja továbbá, hogy az európai uniós források vasúti járműfejlesztésre történő lehívhatósága érdekében egy, 100%-os közvetlen állami tulajdonban lévő, intézményi és gazdasági szempontból független, a vasúti és közúti személyszállítási közszolgáltatásról, valamint az 1191/69/EGK és az 1107/70/EGK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2007. október 23-i 1370/2007/EK európai parlamenti és a tanácsi rendelet 5a. cikkének (2) bekezdésével összhangban működő, gördülőállomány-kezelő társaság kerüljön létrehozásra.
Az egységes európai vasúti térség létrehozására irányuló 4. vasúti csomag a tagállamok számára elvárt és kötelezően alkalmazandó piaci modellként a vasúti személyszállítási közszolgáltatások tekintetében a szabályozott verseny alkalmazását írja elő.
Annak érdekében, hogy a vasúti személyszállítási közszolgáltatások fejleszthetők legyenek, valamint a vasúti szektorban tapasztalható kritikus járműhiány perspektivikusan csökkenthető legyen, indokolt és célszerű a vasúti szolgáltatók számára már odaítélt közszolgáltatási szerződések átalakítása, és meghatározott szolgáltatások, szolgáltatáscsoportok tekintetében a szolgáltatások nyújtásának szabályozott verseny keretében történő odaítélése.
Figyelemmel a vasúti szektor tőkeigényére, a 4. vasúti csomag részeként az 1370/2007/EK rendelet 5a. cikke előírja a tagállamok számára, hogy az illetékes hatóságoknak meg kell vizsgálniuk, hogy az adott versenyeztetési eljárás megindítására figyelemmel szükség van-e olyan intézkedések meghozatalára, amelyek biztosítják a megfelelő gördülőállományhoz való tényleges és megkülönböztetéstől mentes hozzáférést.
A Helyreállítási és Ellenállóképességi Eszközből származó források lehívásához szükséges egy független, az 1370/2007/EK rendelet szabályaival összhangban működő gördülőállomány-kezelő társaság létrehozása.
A gördülőállomány-kezelő társaság közvetlen, 100%-os állami tulajdonban álló gazdasági társaságként kerül létrehozásra, a közlekedési és beruházási miniszter tulajdonosi joggyakorlása alatt. A társaság függetlensége és a közszolgáltatás más rendszereitől történő elkülönítése az Európai Bizottság számára kulcs feltétel.
A gördülőállomány-kezelő társaság által - az uniós források terhére - beszerzésre kerülő vasúti járműflottát az országos közlekedésszervező részére bocsátja rendelkezésre, aki az általa a vasúti személyszállítási közszolgáltatásokra kiírt versenyeztetési eljárások keretében a versenyeztetett közszolgáltató(k) részére biztosítja, amely fokozza a közszolgáltatási tenderen a versenyt, csökkenti a közszolgáltatások megrendelésével összefüggő finanszírozási kockázatokat és a vasúti járművek a közszolgáltatási szerződések tipikus időtartamán túlnyúló hasznos élettartamából eredő kockázati hatásokat, az új járműállománnyal növeli a vasúti közszolgáltatások minőségi és műszaki színvonalát.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
1. §
A rendelkezés rögzíti, hogy az országos közlekedésszervező ellátja a közúti közlekedés területén a miniszter által rendeletben meghatározott, ráruházott feladatokat.2. §
Felhatalmazó rendelkezés.3. §
A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény módosítása biztosítja, hogy az országos közlekedésszervező és a gördülőállomány-kezelő társaság - hasonlóan a közlekedési szolgáltatókhoz és a helyi közlekedésszervezőhöz - mentesüljön a helyi iparűzési adó alól. Az országos közlekedésszervező, valamint a gördülőállomány-kezelő társaság tevékenysége - mint új intézményrendszeri megoldások - lényegében átfed a jelenleg is helyi adómentességet élvező közszolgáltatói helyi adókról szóló törvényben meghatározott, közlekedési tevékenységet ellátó közszolgáltatókkal, ezért e szervezetek helyi adómentességének rögzítése az adómenteséggel érintett tevékenységek körében érdemi változást nem jelent.4. §
A rendelkezés rögzíti, hogy az országos közlekedésszervező ellátja a víziközlekedés területén a miniszter által rendeletben meghatározott, ráruházott feladatokat.5. §
Felhatalmazó rendelkezés.6. §
A módosítás új fejezettel egészíti ki a vasúti közlekedésről szóló 2005. évi CLXXXIII. törvényt, amely tartalmazza a gördülőállomány-kezelő társasággal összefüggő rendelkezések bevezetését, ideértve annak szervezeti és működési kereteit, tulajdonosi viszonyait, tevékenységét, a rá vonatkozó összeférhetetlenségi és függetlenségi kritériumokat. A rendelkezések kizárólag az állami tulajdonú gördülőállomány-kezelő társaság működésére vonatkozó szabályokat tartalmazzák, az egyéb hasonló piaci szereplők működési feltételeit nem szabályozza.7. §
A módosítás - a Kormány megrendelői feladatainak megerősítése érdekében - az erre vonatkozó jogszabályi kijelölés esetén lehetővé teszi, hogy a törvény alapján kijelölt szervezet hatáskörébe kerüljenek át a vasúti pályaműködtetés megrendelésével kapcsolatos feladatok.8. §
A módosítás átmeneti rendelkezést tartalmaz, amely előírja, hogy a gördülőállomány-kezelő társaságnak 2026. augusztus 31-ig meg kell kezdenie a működését.9. §
Felhatalmazó rendelkezés a pályahálózat működtetés megrendelési feladatait ellátó szervezet kijelölésére, a gördülőállomány-kezelő társaság működésével, személyi feltételeivel összefüggő rendelkezések meghatározására.10. §
A módosítás beemeli a vasúti igazgatási szerv feladatai közé a vasúti gördülőállomány kezelő társaság függetlenségének ellenőrzésével kapcsolatos hatáskört, valamint bővíti a vasúti igazgatási szerv által adatszolgáltatásra kötelezett szervezetek körét az országos közlekedésszervezővel, valamint a gördülőállomány-kezelő társasággal.11. §
A módosítás a személyszállítási szolgáltatásokról szóló törvény hatályának kiegészítését tartalmazza a regionális vagy elővárosi személyszállítási közszolgáltatási feladatot ellátó komp- és révközlekedésnek minősített komp- és révközlekedés tekintetében és jogtechnikai pontosítás.12. §
A módosítás tartalmazza a közlekedésszervező és az országos közlekedésszervező intézményének rögzítését a törvényben.13. §
A közlekedésszervezőkre vonatkozó tulajdonlási szabályok pontosítása.14. §
A rendelkezés a helyi közlekedésszervező intézményének változatlanul hagyása mellett bevezeti az országos közlekedésszervező fogalmát, meghatározza annak feladatait, működésével, működésének felügyeletével kapcsolatos szabályokat, az országos közlekedésszervező kijelölését tartalmazó miniszteri rendelet tartalmi elemeit.A módosítás alapján ütemezetten az országos közlekedésszervező hatáskörébe kerül többek között a közlekedésfejlesztési, hálózatfejlesztési koncepciók készítése, döntés-előkészítő anyagok készítése, a megrendelői feladatok, a közszolgáltatási szerződések odaítélése, megkötése a miniszter nevében, a közszolgáltató kiválasztása, tendereztetés lebonyolítása, a közszolgáltatók számára a bevétellel nem fedezett indokolt költségeinek ellentételezése, a közszolgáltatási szerződésekben, pályaműködtetési szerződésekben szereplő teljesítmények és szolgáltatási színvonal teljesülésének ellenőrzése.
15. §
A módosítás meghatározza azokat a tevékenységeket, amelyeket a miniszter rendelettel az országos közlekedésszervező hatáskörébe és feladatkörébe adhat. A szabályozás alapján a feladatok ellátásának, finanszírozásának, feladat és hatásköri megosztásának részletes szabályait egy 20 éves időtartamra megkötésre kerülő közfeladat-ellátási szerződés tartalmazza, amely az országos közlekedésszervező működésével összefüggő szolgáltatási szinteket, valamint pénzügyi, gazdálkodási és eljárási szabályokat is rögzíti.16. §
A módosítás a személyszállítási szolgáltatásokról szóló törvény alapellátásra vonatkozó rendelkezéseit pontosítja a járásközpontokba való eljutás vonatkozásában, figyelembe véve a gyakorlati alkalmazás tapasztalatait.17. §
Felhatalmazó rendelkezés az országos közlekedésszervező kijelölésére és működési feltételeinek szabályozására vonatkozó miniszteri rendelet megalkotására.18. §
A módosítás átmeneti rendelkezéseket tartalmaz a vasúti személyszállítási közszolgáltatások versenyeztetési eljárásával összefüggő feladatok és feltételek, az országos közlekedésszervező 2026. augusztus 30-ig ellátandó feladatai, a személyszállítási szolgáltatásokról szóló 2012. évi XLI. törvény (a továbbiakban: Sztv.) 5. §-a alapján kötött együttműködési megállapodások országos közlekedésszervezőre történő, törvényi jogutódlással történő átszállása, az országos, elővárosi és regionális személyszállítási közszolgáltatási szerződések országos közlekedésszervezőre történő, törvényi jogutódlással történő átszállása, a feladatátadás kapcsán a vagyonelemek és egyéb erőforrások országos közlekedésszervező általi átvételével összefüggő szabályok tekintetében.19. §
A 18. §-hoz kapcsolódó átmeneti rendelkezést tartalmaz, de eltérő hatálybalépéssel.20. §
A módosítás az Sztv. módosításával összhangban a törvényi koherencia megteremtését szolgáló módosításokat tartalmaz összhangban az országos közlekedésszervező létrehozásával.21. §
Hatályon kívül helyező rendelkezés.22. §
Hatályba léptető rendelkezés.23. §
Jogharmonizációs záradék.